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編者按：《敦煌倡議》英文版首次發(fā)布于2019年8月1日工業(yè)和信息化部、甘肅省人民政府和ITU在中國敦煌聯(lián)合主辦的“電信普遍服務及網絡扶貧研討會”。其后，經ITU各有關國家修訂完善。10月 14日，由國務院扶貧辦組織，工業(yè)和信息化部主辦，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔、中國衛(wèi)通、人民郵電報社承辦的2019年國家扶貧日系列論壇——“網絡賦能 信息助力 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)”網絡扶貧論壇在北京舉行。論壇上發(fā)布了修訂完善后的《敦煌倡議》中文版，全文如下：
電信普遍服務是一個國家全體公民的基本權益，蘊含著保障基本人權、促進社會公平正義、實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展和經濟體整體可持續(xù)發(fā)展等深刻內涵，是百年來通信行業(yè)孜孜以求的至高價值之一。
長期以來，國際電信聯(lián)盟（ITU）致力于推動各國縮小數(shù)字鴻溝，支持各國完善相關政策標準，在電信普遍服務領域開展了卓有成效的工作。世界多國在寬帶發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中積極關注彌補數(shù)字鴻溝，探索形成了各有千秋的電信普遍服務經驗。
2019年8月1日至2日，政府、企業(yè)、學界、民間團體和國際組織的代表共聚中國敦煌，圍繞“電信普遍服務和網絡扶貧”交流借鑒、互相啟迪、共謀發(fā)展，倡議如下：
一、推進深度覆蓋。以保障基本人權、消除絕對貧困為根本宗旨，各國政府應加大政策支持力度，電信運營企業(yè)應積極承擔社會責任，共同推進農村及偏遠險峻地區(qū)寬帶網絡建設覆蓋，加快實現(xiàn)城市農村“同網同速”，建設網絡空間人類命運共同體。
二、加快創(chuàng)新步伐。信息通信技術的發(fā)展日新月異，加快信息通信技術升級步伐，不僅能實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展，還將帶動經濟社會各相關方面的創(chuàng)新發(fā)展。政府和企業(yè)要因地制宜，綜合考慮農村地區(qū)多樣化的地理環(huán)境和應用需求，將商業(yè)模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新并重，積極探索采用先進、多樣、適用的信息通信技術。
三、拓展應用空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網企業(yè)在應用創(chuàng)新中的生力軍作用。優(yōu)先面向教育、面向未來，加快實現(xiàn)教育均等化；圍繞醫(yī)療等基礎公共服務領域加大創(chuàng)新力度；積極推動網絡信息技術與農村實體經濟、社會服務深度融合；關注有障礙群體的應用需求；針對貧困人口精準降低網絡資費，利用信息化手段讓廣大群眾共享網絡發(fā)展成果。
四、促進共同發(fā)展。各國政府應保障各民族均等享有公共服務的權利，在制定電信普遍服務政策時應進一步向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，改善少數(shù)民族地區(qū)網絡基礎設施條件；保障各民族公民使用和發(fā)展本民族語言的權利，開發(fā)適用的軟硬件產品，保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。
五、完善法規(guī)體系。“法者，治之端也?！?/span>在法治社會中，任何一項政策的實施只有在法律授權下才能更強有力、更持續(xù)的發(fā)揮效力。為有效彌補數(shù)字鴻溝，推動經濟社會發(fā)展，各國政府應在頂層法律體系中明確普遍服務的內涵和外延，建立公平開放的市場規(guī)則和法治環(huán)境。
六、加強國際合作。積極拓展政府部門、民間團體、國際組織和跨國企業(yè)之間的多層次合作，共同構建全球協(xié)同、互利共贏的產業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動信息通信技術在各國尤其是發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)得到更廣泛應用。
七、鼓勵市場競爭。市場競爭比任何監(jiān)管措施更能有效推動降低資費水平。電信普遍服務相關政策要確保電信運營企業(yè)能夠公平進入農村地區(qū)，避免造成地方性壟斷，讓廣大人民群眾能夠“用得起”寬帶網絡。
八、加快終端普及。各國政府應特別關注農村地區(qū)用戶、有障礙群體等對信息通信終端的使用需求，并在政策制定中加強對獲取信息通信知識和技能的支持。鼓勵企業(yè)開發(fā)適合農村地區(qū)用戶的高性價比的信息通信終端設備及操作系統(tǒng)，促進智能終端的廣泛使用，提升農村地區(qū)寬帶網絡利用效能，更好發(fā)揮信息通信對于農村及偏遠地區(qū)發(fā)展的驅動作用。
精誠合作，共贏挑戰(zhàn)。讓我們攜手互濟，共同助力電信普遍服務邁向新階段。