【中小企業(yè)政策宣傳月部門系列文章之九】

近年來，文化和旅游部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦中小企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)，多措并舉，完善服務(wù)體系，積極為文化和旅游中小企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一、完善政策法規(guī)體系，構(gòu)筑支持企業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作，積極推動(dòng)行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化。目前，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。參與或牽頭起草制定了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》《文化部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等專項(xiàng)政策。同時(shí)，在《文化部 中國(guó)人民銀行 財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》《文化部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《文化和旅游部 財(cái)政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》《文化和旅游部 財(cái)政部關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》《文化和旅游部關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多個(gè)文件中明確支持文化和旅游中小企業(yè)發(fā)展。會(huì)同財(cái)政部等部門制定實(shí)施《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》，對(duì)傳統(tǒng)工藝領(lǐng)域小微企業(yè)提供相關(guān)財(cái)稅支持政策和金融產(chǎn)品、服務(wù)。此外，文化和旅游部推進(jìn)制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)等級(jí)評(píng)定》等一批國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)工作引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。

二、推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

深入開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，發(fā)布了《文化和旅游部現(xiàn)行有效規(guī)章目錄》和《文化和旅游部關(guān)于行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告》。印發(fā)文化和旅游部《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作方案》，加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保不存在排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置不合理壁壘的規(guī)定。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，文化和旅游部積極開展文化和旅游領(lǐng)域“證照分離”改革。2018年，推動(dòng)歌舞娛樂場(chǎng)所設(shè)立審批等9個(gè)行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革。在2019年國(guó)務(wù)院開展的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)工作中，將文化和旅游市場(chǎng)領(lǐng)域的21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入改革范圍。清理各類證明事項(xiàng)，不斷優(yōu)化審批程序，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。研究起草《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例》，確定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，梳理文化、文物、旅游等6個(gè)市場(chǎng)的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，從源頭上規(guī)范相關(guān)行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬企業(yè)融資渠道

依托文化和旅游部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，組織精品項(xiàng)目交流對(duì)接會(huì)，搭建企業(yè)項(xiàng)目與投資機(jī)構(gòu)對(duì)接、交流、合作平臺(tái)。積極推廣文化金融服務(wù)中心模式。開展國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)有條件的地方整合當(dāng)?shù)卣摺⒔鹑诤推髽I(yè)資源，探索創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)模式。聯(lián)合中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)開展“文化、旅游與金融合作優(yōu)秀案例”征集工作，總結(jié)推廣各地金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注金融支持民營(yíng)、中小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)成果。

四、策劃實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系

實(shí)施國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃，支持園區(qū)針對(duì)企業(yè)發(fā)展需要策劃實(shí)施服務(wù)能力提升項(xiàng)目，引導(dǎo)園區(qū)由企業(yè)集聚空間向綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，提高園區(qū)服務(wù)文化和旅游中小企業(yè)的水平。2018年以來，共策劃實(shí)施23個(gè)服務(wù)能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)園區(qū)投入資金約1.6億元，服務(wù)范圍覆蓋約6萬(wàn)家企業(yè)。實(shí)施國(guó)際重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)博覽交易展會(huì)“中國(guó)展區(qū)”計(jì)劃，組織文化和旅游中小企業(yè)每年參與10個(gè)左右具有較大影響力的國(guó)際展會(huì)，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、拓展國(guó)際合作。支持建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（北京、上海、深圳），為文化和旅游中小企業(yè)搭建國(guó)際合作專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施文化和旅游創(chuàng)客行動(dòng)，建設(shè)一批文旅產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)和品牌活動(dòng)，為中小文化企業(yè)發(fā)展構(gòu)建雙創(chuàng)服務(wù)體系。

五、舉辦品牌展會(huì)活動(dòng)，搭建交流合作平臺(tái)

通過舉辦中國(guó)(深圳)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會(huì)、中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)等品牌展會(huì)，幫助文化和旅游中小企業(yè)拓展產(chǎn)品推介、展示、銷售渠道。2019年，指導(dǎo)地方舉辦公共文化和旅游產(chǎn)品采購(gòu)會(huì)，共有近600家企業(yè)參展，其中民營(yíng)、中小企業(yè)超過80%，意向成交金額達(dá)1.8億元。此外，邀請(qǐng)非遺項(xiàng)目、特色餐飲、文創(chuàng)開發(fā)等領(lǐng)域中小企業(yè)參與文化和旅游部在海外舉辦的“中國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)品展示周”“中國(guó)旅游文化周”等系列品牌活動(dòng)。每年組織有關(guān)企業(yè)參加20余個(gè)國(guó)際旅游展，赴主要客源市場(chǎng)開展旅游宣傳推廣活動(dòng)，為文化和旅游中小企業(yè)展示產(chǎn)品服務(wù)、開展國(guó)際合作、開拓國(guó)際視野、對(duì)接海外市場(chǎng)需求搭建起形式多樣的展示交流平臺(tái)。

六、加大人才培養(yǎng)力度，提升企業(yè)發(fā)展水平

根據(jù)文化和旅游中小企業(yè)發(fā)展需求，舉辦了文化和旅游系統(tǒng)園區(qū)和企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、文化和旅游創(chuàng)客研修班、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)研修班等系列培訓(xùn)，從政策導(dǎo)向、創(chuàng)作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)等方面開展培訓(xùn)指導(dǎo)，搭建促進(jìn)文化和旅游中小企業(yè)人才培養(yǎng)和交流合作平臺(tái)。為推動(dòng)文化和旅游中小企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2019年以來，圍繞演出、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化授權(quán)、動(dòng)漫游戲、文旅裝備、藝術(shù)品、文化和旅游融合發(fā)展等領(lǐng)域，舉辦了系列專業(yè)性國(guó)際論壇及研討會(huì)，培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易人才逾2000人次。持續(xù)實(shí)施中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持傳統(tǒng)工藝傳承人和相關(guān)中小企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)技術(shù)人才參加培訓(xùn)，增強(qiáng)傳統(tǒng)工藝可持續(xù)發(fā)展能力。

七、開展專項(xiàng)宣傳工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境

依托《中國(guó)文化報(bào)》《中國(guó)旅游報(bào)》及其融媒體平臺(tái)，通過開設(shè)專欄、網(wǎng)站專題、微博微信等多種形式，開展支持文化和旅游領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)宣傳工作，及時(shí)宣傳中央支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，宣傳報(bào)道發(fā)展典型和經(jīng)驗(yàn)做法，并針對(duì)企業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問題發(fā)布評(píng)論文章，積極為文化和旅游中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。2019年前三季度，已發(fā)布相關(guān)報(bào)道900余篇次。